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余江:一场静悄悄的农村土地“新革命”
本文来源: 江西日报 2020-02-22 08:54:44 编辑: 戴艳
对农民来说,土地是“命根子”,是生存利益最集中的体现。

原标题:

一场静悄悄的农村土地“新革命”

——余江县全国试点农村宅基地制度改革透视

对农民来说,土地是“命根子”,是生存利益最集中的体现。

那一栋栋看似破旧不堪的宅基地老屋,承载着农民居者有其屋的社会功能,更是农民传统观念、利益固化和浓浓乡愁的集中体现。要对废弃闲置的宅基地“开刀”,无疑是农村一场新的土地革命。

2015年3月,余江县作为全国15个、江西省唯一一个试点县,率先在全域范围内推行农村宅基地制度改革试点工作。

两年过去了,余江“宅改”试点进入尾声。全县90%的村庄成功实现“华丽转身”,在全国率先建立健全了一套覆盖县、乡、村组的宅基地管理制度体系。农村环境面貌由旧到新,农民集体意识由散到聚,农村基层党组织凝聚力由弱到强,农民从“要我改”到“我要改”。余江“宅改”到底发生了什么?4月26至27日,记者一行深入余江田间地头一探究竟。

一场静悄悄的农村土地“新革命”,在这片涌动着改革激情与活力的土地上阔步前行。

乱象亟待破解 改革势在必行

几十年来,我国农村地区一直实行的是“一户一宅、无偿取得、长期使用”的宅基地制度。但随着时代发展,逐渐产生了一些弊端,最突出的问题就是制度机制滞后、管理过于粗放、规划难以落实,导致土地的大量浪费和闲置。

余江县春涛镇东门蒯家村是一个只有5户人家的小村庄,却长期建有50多栋房子,是一个典型的空心村。空心化程度令人触目惊心。

这并非个案。在该镇洋源夏家村,夏天水老人指着脚下刚刚平整出来的一块空地告诉记者:“这里以前是一栋已经没人住的危房,野草都快有房顶那么高了。”

正如夏天水所说,“宅改”之前,“一户多宅多、违章建房多、房屋面积大、布局朝向杂、私下买卖乱、空心化严重”等问题,是余江农村普遍面临的问题。有数据显示,“宅改”前,余江9.24万宗农村宅基地,其中空心房2.3万栋,危旧房0.83万栋,违章房0.32万栋。这造成了宅基地对耕地资源的大量挤占。

“超标准占用宅基地的主要表现,有的是一户多宅,有的尽管是一户一宅,但面积明显超过标准。”春涛镇党委副书记熊智龙告诉记者,以前,老百姓看到别人多占宅基地,便觉得自己如果不占就吃亏了。所以,即使没有建房需要,也要想方设法圈地建个猪牛栏或厨房、厕所。“别人占得,我为什么占不得?”这是老百姓的普遍想法。

农户传统思想中的祖业观念是造成农村“一户多宅”现象的另一个重要原因。长期以来,农村百姓视祖辈遗留下来的房子为祖业,即使再破烂也不愿意拆除。这就造成了在农村不少地方存在“建新不拆旧”现象,农户建房申请新的宅基地,新住宅建好并搬入居住后,原来的旧房不拆、旧宅基地不交。

超标准占用宅基地不仅造成了耕地资源的浪费,同时也导致了村容村貌脏乱差现象严重和农村矛盾隐患的积压。无序建房使得村庄规划形同虚设,农村基础设施建设无法实施,“积水靠蒸发、垃圾靠风刮”成了连老百姓自己也不愿看到却又不得不面对的现象。村民之间由于抢占宅基地引发的纠纷频发,邻里关系难以融洽。

改革,势在必行、迫在眉睫!

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